Перед тем, как изучить видео рассмотрения 10 апреля 2018 года вопроса №38 повестки дня заседания №109 Государственной Думы ФС РФ (далее – ГД ФС РФ) – проанализируем что было с 2011 по 2018 года. А после просмотра видео подведем итоги – что сказали депутаты Шолохов от Комитета по культуре и Казакова от фракции в начале 7 созыва ГД и что было выполнено по состоянию на август 2026 года – в завершении 8-го созыва.
Изначально законопроект был внесен 21.10.2011 в 14:28, т.е. в 5 созыве (почему и присвоен №617570-5) депутатами Государственной Думы Ивлиевым Г.П., Драпеко Е.Г., Кущёвым В.М., Степановой З.М., Расторгуевым Н.В., Захаровой С.Ю. Сегодня состав инициаторов выглядит уже по-другому.
Краткая история рассмотрения законопроекта
Через год, а именно 21.12.2012, в 10:22 Правительство России за подписью руководителя Аппарата Правительства России (тогда – Владислава Суркова) направило отзыв на 1 странице, где заметило, что при принятии указанного законопроект потребуются дополнительные бюджетные ассигнования, при этом отсутствуют необходимые расчеты и обоснования относительно финансовых последствий для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Под бюджетами бюджетов системы РФ подразумеваются бюджеты 85 регионов (на тот момент) России.
После чего, уже в 6 созыве под вечер 13.11.2014 в 19:07 была внесена новая редакция законопроекта, только уже депутатами ГД Е.Г. Драпеко; З.М. Степановой; И.И. Гильмутдиновым; Г.П. Ивлиевым; В.М. Кущевым; Н.В. Расторгуевым; С.Ю. Захаровой). На следующий день, 14.11.2014 к готовому законопроекту начали присоединятся депутаты. В конечном итоге их число составило 7 человек: депутаты ГД М.П. Максакова-Игенбергс; С.С. Говорухин; Е.И. Кузьмичева; О.М. Казакова; З.Я. Рахматуллина; М.А. Кожевникова; И.Д. Кобзон.
И с 18.11.2014 по 30.05.2015 на готовенький законопроект присоединились еще 10 депутатов: Е.Н. Сенаторова, Д.Н. Вороненков, С.А. Попов, В.В. Бортко, Д.А. Литвинцев, С.Е. Рыбаков, Р.С. Ильясов, Н.А. Шайденко, З.Д. Геккиев, И.М. Гусева
Но когда на эту версию законопроекта 30.05.2015 поступил более серьезный отзыв с замечаниями на 6 страницах, за подписью С.Э. Приходько – другого руководителя Аппарата Правительства России со скрупулезным анализом и конкретными замечаниями что менять – механику и тактику изменений, что необходимо учитывать (скачать с сайта ГД ФС РФ) – депутаты ГД ФС РФ поступили прямо наоборот (видимо лень было работать).
з-п-617570-5-отзыв-Правительства-О-КУЛЬТУРЕОни не просто перестали работать, а поступили еще более экзотично, если не сказать подло: они просто отсоединились из числа инициаторов законопроекта (в который они и ранее не вкладывали своих сил).
Среди отсоединившихся от культуры лиц присутствуют: З.Д. Геккиев И.М. Гусева, З.Г. Макиев, О.М. Казакова (26.01.2018), С.С. Говорухин (06.03.2018), З.Я. Рахматуллина, В.В. Бортко (27.03.2018), С.Е. Рыбаков, И.Д. Кобзон (28.03.2018).
Почему руководство фракции “Единая Россия” в Государственной Думе ФС РФ доверило Казаковой О.М. в 2024 году занять должность Председателя Комитета ГД по культуре, да и почему Казакова сама согласилась занять этот ответственный пост – если она отказалась быть инициатором фундаментального для культуры законопроекта еще 26.01.2018 – непонятно.
Обсуждение и отклонение законопроекта 10.04.2018
40 минут обсуждения важнейшего законопроекта (по большому счету законопроекта федерального конституционного закона) – крайне интересное действо – символ истории и отношения к культуре. Чтобы правильно понять роль каждого докладчика-депутата, роль комитета и роль фракции и не заблудиться в парламентской казуистике – надо ввести в детали процедуры рассмотрения любого законопроекта и всемогущего, его величества Регламента Государственной Думы ФС РФ. Применяя те или иные пункты можно добиться как принятия, так и отказа в принятии законопроекта.
Само первой выступает Е.Г.Драпеко, инициатор второй версии законопроекта, но она не решает ничего, у нее нет голоса от Комитета ГД по культуре, она даже не выступает от фракции, в которую входит. От имени Комитета выступает относительно молодой, но 1-й заместитель председателя Комитета Шолохов А. М. (внук великого писателя), фактически назначенный выполнить техническую процедуру снятия законопроекта от Комитета. Как?
Шолохов говорит правильные идеологемы, ссылается на Основы государственной культурной политики, смыслы провозглашаются правильные, но в завершении длинной речи Заместитель Председателя Комитета по культуре рекомендует депутатам голосовать прямо противоположно здравой логике:
С учётом изложенного Комитет по культуре считает, что принятие данного законопроекта в предложенном виде в настоящее время представляется нецелесообразным, и рекомендует Государственной Думе его отклонить. Спасибо за внимание.
С одной стороны – Комитет имеет право рекомендовать так, как считает: не будет же Комитет по культуре рекомендовать депутатам Комитета ГД по промышленности или Комитета ГД по аграрным вопросам – какие решения принимать! Именно по этой причине решения обсуждаются депутатами, но согласно регламенту Государственной Думы ФС РФ другими депутатами обсуждаются, но в конечном итоге, фактически, на практике, исполняются согласно рекомендации ответственного или профильного Комитета. Но именно Комитет по культуре не выполняет своих функций. Понять это могут только профессиональные работники, не только работающие в этой отрасли, но и имеющие профильное образование непосредственного производства культурных благ: материальной или нематериальной.
Но именно с этой позиции заключение Шолохова с творческой стороны ничтожно и юридически безграмотно. Но в поддержку Шолохову предоставлена хладнокровная О.М. Казакова – от фракции:
Мы уже заслушали позицию Комитета по культуре, был назван ряд причин, по которым предлагается отклонить законопроект, и фракция “ЕДИНАЯ РОССИЯ” поддерживает это решение.
Именно это мнение, высказанное Козаковой и дает большинство. Так или иначе, в день заседания, под конец рабочего дня во вторник 10.04.2018г. в зале заседаний не было кворума и принятое решение довольно спорно: из 450 депутатов проголосовало за 99 чел.22,0 %, против – 0 чел.0,0 %, воздержалось 2 чел.0,4 % Голосовало 101 чел. Не голосовало подавляющее большинство 349 чел., т.е. 77,6 %.
Докладчики, пытавшиеся спасти и обеспечить принятие законопроекта во втором чтении и вносить изменения перед третьим чтением – Шеин О. В., Грешневиков А. Н., Рыжак Н. И., Нилов О. А. от фракции СР, Коломейцев Н. В., Бортко В. В. от КПРФ, а также Иванов С. В. от фракции ЛДПР – не были услышаны. В завершении Иванов С.В. говорит ключевую фразу в порядке статьи 46 Регламента ГД ФС РФ (она позволяет более опытным депутатам давать справку менее опытным о процессуальных нюансах:
… хотел бы для справки сказать уважаемым Владимиру Владимировичу и Елене Григорьевне, что по нашему Регламенту в случае принятия законопроекта в первом чтении на эту же тему другой законопроект уже не может быть внесён.
Председательствующий подтверждает: “Да, это правильное замечание”.
То есть больше такого законопроекта согласно Регламента ГД ФС РФ больше внести нельзя будет! Нет кворума, но если принято решение – то оно принято: В.В. Володин во внутреннем документе №3851-7 ГД от 10.04.2018г. постановил:
- Отклонить проект федерального закона № 617570-5;
- Направить Постановление и указанный проект федерального закона депутатам Государственной Думы Е.Г.Драпеко, И.И.Гильмутдинову.
ВИДЕО ПРОЦЕССА
Состояние культуры в Российской Федерации.
Что было сделано с 10.04.2018 по 24.08.2026г?
Внимательные зрители видео обратили внимание на довольно ответственное заявление депутата Шолохова:
Причём хочу подчеркнуть: все наработки наших коллег, которые ложатся в эту предложенную концепцию, усовершенствованную, безусловно, будут использованы. Это не значит, что мы нынешний законопроект откладываем в полном объёме и начинаем работу с нуля, нет, мы используем всё лучшее, что в нём есть, и совершенствуем благодаря новому пониманию, которое появилось в отношении культуры, ещё раз повторю, как всеобщего блага, а не как раздела социальной сферы. Поэтому, я думаю, мы с Еленой Григорьевной будем ещё много-много и продуктивно работать.
Ваш покорный слуга имел опыт участия в разработке Основ государственной культурной политики в 2014 г., который в заключении был доработан сотрудниками нормативно-правового управления и подписан Президентом: так родился Указ Президента России №808 от 24.12.2014г.
Имея возможность организовывать круглый стол – в том числе в Государственной Думе ФС РФ, а в начале 2015 года с привлечением меценатов и штатных сотрудников Администрации Президента России Терехина А.С., Гаврилова Ю.И., обеспечивающими работу аппарата Совета при Президенте России по культуре и искусству. Известно, как должен работать Парламент России. И как тогда, в 2014-2016 гг. – так и сейчас, в 2026г. видно, кто работает в поте лица, а кто декларирует красивые слова и не выполняя должностных обязанностей, дефилирует по ковровым дорожкам нижней палаты Парламента России. К счастью, пока это можно еще говорить: есть соответствующее постановление Верховного Суда России о конструктивной критике – она позволяет находить недостатки и лучше работать.
Именно поэтому я необходимо заметить, что ни депутат от Ростовской области Шолохов, носящий имя великого деда, но не выполняющего свои должностные обязанности, ни депутат от Ставропольского края – Казакова – не выполнили своего слова. Они портят имидж депутата Государственной Думы ФС РФ. Сегодня – 2026 год наши воины отдают свои жизни за русскую культуру, русский мир на Украине и в Европе. Но Комитет ГД по культуре, несмотря на полномочия, принятые народом в Конституции России 2020 года – по существу не выполняют возложенные на них обязательства: законопроект “О культуре в Российской Федерации” не принят, он даже не обсуждается. Не приняты также изменения и в Основы законодательства Российской Федерации о культуре, которые вносились 18.10.2019 году Правительством России (законопроект №816724-7). Ничего существенного в законотворчестве отрасли культуры не происходит – полное равнодушие к жизни профессиональных работников культуры. Погиб на сцене Большого театра артист труппы миманса Евгений Кулеш, погиб при авиаперелете Сергей Стадлер. Но бездействие равнодушие депутатов Комитета ГД по культуре меня удивляет! Чтобы не было сомнений в ответственности автора настоящей статьи – вынужден продемонстрировать документ, на основании которого имею права выносить такие суждения.
СПЧ-Правозащите-Конституция-РФ-ВРГ-2020-годКасаемо равнодушия некоторых депутатов ГД ФС РФ мне вспоминается разговор с ветераном Генеральной прокуратуры СССР В.Ф. Ладейщиковым. Рассуждая над вопросом – как и что надо делать – чтобы предотвращать преступления, снижать их силу – человек, отдавший розыскной деятельности больше 50 лет, бывший сотрудник НКВД СССР сказал:
РАВНОДУШИЕ – ХУЖЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Он был Начальником Главного следственного управления криминалистики Генеральной прокуратуры СССР! Но ранее вел уголовное дело, которое следователи между собой назвали “Суд над равнодушием”. Думаю сейчас, в 2026-м году – в преддверии завершения СВО, как тогда, в 1963 году (когда был не только суд, но и рассказ по документальным событиям), нам надо не только помнить это изречение, но и начать употреблять в парламентской жизни.
