Счетная палата проверила, как в 2024 году исполняли бюджет Минкультуры России

Официальное заключение Счетной палаты – это заключение органа Парламентского контроля. Госдума ФС РФ назначает аудиторов Счетной палаты России. Парламент РФ (Госдума и Совет Федерации), обсуждают бюджет, который проверяет и подписывает Президент РФ. Позже, Парламент России проверяет исполнение бюджета каждого министерства Правительства России (в нашем случае – Минкультуры РФ, главного распорядителя бюджетных средств сферы культуры). Выполнение того самого бюджета, который обсуждался сотрудниками Минкульта РФ и согласовывался с депутатами профильного Комитета Госдумы по культуре и Комитета по бюджету и финансам. И контролируется исполнение бюджета не напрямую, а через счетную палату, где и видно: что год назад сотрудники Минкультуры РФ говорили при принятии бюджета, а что в итоге было выполнено, какова эффективность использования бюджетных средств.

Итак, представляем Вам на обозрение мнение группы специалистов в лице аудитора Счетной палаты РФ Штогрина Сергея Ивановича (с 20 сентября 2013 года по 19 сентября 2025 года), ведущего проверку бюджета социальной сферы – в том числе и сферы культуры (PDF файл в конце). Краткое изложение официального документа – ниже. Справочно: Новый банк развития (НБР) – международная финансовая организация, банк развития, который создан странами-членами БРИКС.

Минкультуры исполнило расходы на уровне 94,3 % (в сумме 184,9 млрд рублей), что существенно ниже показателей 2023 (97,7 %) и 2022 (98,9 %) годов. Основной объем неиспользованных бюджетных ассигнований в 2024 году, как и в предыдущие два года, сложился по соглашениям с Новым банком развития из-за введенных санкционных ограничений. 

Аудитор Штогрин Сергей Иванович:
Счетная палата неоднократно обращала внимание на риски неисполнения указанных ассигнований. Однако средства на эти цели продолжают выделятся. В 2024 году при внесении изменений в федеральный бюджет их объем не только не уменьшился, но, напротив, был увеличен Минфином России на 501,6 млн рублей. В связи с тем, что проблема с освоением указанных ассигнований не решается уже длительное время, Счетная палата предложила рассмотреть вопрос о целесообразности продолжения реализации соглашения с Новым банком развития.

Результаты проверки также свидетельствуют о недостаточности мер, принимаемых Министерством, для сокращения дебиторской задолженности: за год она выросла на 18,3 %, составив на 1 января 2025 года 51,3 млрд рублей. Как и в предыдущие годы, основной объем в структуре задолженности (81,5 %) составляют расчеты по выданным авансам (за год их сумма выросла на 7 млрд рублей). 

Штогрин С.И. продолжает:
Наибольший объем дебиторской задолженности по авансам на конец 2024 года числился по контрактам с ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» на проведение реставрационных работ и разработку проектной документации. Основная причина образования задолженности – опережающее авансирование работ (до 50-80 % от цены контракта), произведенное еще в 2022 году. При этом темпы работ недостаточны. В ходе проверки по замечаниям Счетной палаты с ФГУП была взыскана неустойка в размере 1,2 млн рублей.

Кроме того, более двух лет в учете числится дебиторская задолженность, образовавшаяся в связи с расторжением контрактов по реконструкции зданий Государственного музея им. А.С. Пушкина (в размере 5,4 млрд рублей) и Росгосцирка (538 млн рублей).

Объем незавершенного строительства Минкультуры за год снизился на 10,1 % (на 8 объектов), составив на 1 января 2025 года 34 млрд рублей (89 объектов). Однако на учете Министерства продолжают числиться 30 объектов незавершенного строительства (в том числе проектно-изыскательские работы по 16 объектам недвижимого имущества) на общую сумму 2,3 млрд рублей, которые подлежат списанию и сносу.

Исполнение расходов Министерства по межбюджетным трансфертам составило в отчетном году 98,8 %. Как показала проверка, в течение года средства оперативно перераспределялись между субъектами Российской Федерации, объектами капитального строительства и направлениями поддержки. При этом ряд регионов не выполнил обязательства соглашений о предоставлении трансфертов, в том числе не обеспечил своевременный ввод 15 объектов капитального строительства. В ходе контрольного мероприятия за недостижение результатов предыдущего года 3,0 млн рублей взыскано в доход федерального бюджета. Также выявлены случаи нарушения сроков возврата регионами остатков межбюджетных трансфертов в федеральный бюджет. 

Кроме того, в ходе проверки подведомственного Министерству ФГБУ «Росгосэкспертиза» выявлены нарушения законодательства о контрактной системе и недостатки в организации работы по выявлению и минимизации коррупционных рисков. По итогам контрольного мероприятия в федеральный бюджет возвращено 1,2 млн рублей из средств целевой субсидии, предоставленной учреждению в 2024 году.

Большой театр и Эрмитаж, как и в предыдущий отчетный период, в полном объеме исполнили свои расходы. Государственное задание объектами полностью выполнено, результаты предоставления субсидий достигнуты.

Проверка в Большом театре выявила ряд нарушений и недостатков при осуществлении закупочной деятельности и предоставлении грантов в области культуры и искусства.

В Эрмитаже установлены нарушения при проведении внутреннего финансового аудита, а также отмечено ежегодное неосвоение средств, выделяемых на строительство комплекса зданий производственной базы и фондохранилища. Как показала проверка, сроки строительства неоднократно переносились, на 1 января 2025 года техническая готовность объекта составляла 34 %, имеется значительный объем дебиторской задолженности (2,7 млрд рублей), которая носит долгосрочный характер и имеет признаки задолженности, безнадежной ко взысканию.